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社区党建工作研究

党的十六大报告指出:高度重视社区党的建设,以服务为重点,构建城市社区党建工作新格局。这为我们加强新阶段社区党建工作指明了方向。与先进城市相比,我市社区党建工作刚刚起步。去年以来,在全市各级党组织的努力和各部门的大力支持配合下,通过半年多的努力我市社区党建工作取得了一定的成绩,但仍有很多工作要做。如何按照十六大的要求,创造性地做好社区党建工作是一个十分重要的课题。

一、我市社区党建工作的现状

作为一个传统农业型的城市,村居混合型社区(即城市居民和农村居民的混合)是我市的一个基本特点。城中村、村中城是社区的主要表现形式。为此,我市从去年底开始,针对这一状况,在合理划分社区(包括乡镇机关所在地)地域的基础上成立了54个社区,并充分分析全市社区党组织基本情况的基础上,按照社区党组织的发展要求,突出自己的特点,扎实工作,取得了一些成绩。

1、明确目标,积极探索,稳步推进

我市各级党委组织部门与各级民政部门等相关单位在调查研究的基础上,明确提出用1--2年的时间,努力在全市乡镇一级以上政府机关所在地全部成立以社区组织为基本形式的居民自治组织,并按照规范社区党组织的要求,把社区党建的重点放在建立健全、完善规范、增强功能上,同时提出了试点先行,循序渐进,分类指导,稳步推进,逐步融合的工作思路。市本级主要是配合自治区党委组织部抓好石羊塘社区和桂平市城中社区试点工作,各县市区都抓1个试点。通过抓试点,在资金、人才、工作方法方式,规范制度,完善充实办公条件方面提供了强有力的支持,使这些社区试点单位的党组织进一步加强了自身建设,逐渐增强了社区党组织的凝聚力、战斗力和创造力,为今后的工作打下了比较好的组织基础和群众基矗比如石羊塘社区在广大居民和共建单位以及各级党委组织部门、民政部门的支持下,投入了20多万元新购置了一幢500多平方米的办公楼,并完善了各项制度,促进了社区工作的规范化运作。在试点工作过程中,我们还注意学习外地的先进经验,先后组织了两批组工干部到天津市、青岛市、桂林市等地学习参观社区党建工作。回来后,结合贵港市的实际,把我市的社区划分为乡镇型、城乡结合型、城市居民型、单位型等四种类型,把外地的经验和做法融合、渗透到几种类型的社区党建工作中,带动了我市新建社区各项工作的开展。同时,我们明确地把社区党建工作列入各级党组织党建工作的重点,建立了县市区党委(工委)书记负总责,分管领导和组织部门负责人亲自抓,各级组织部门具体组织落实,各有关部门密切配合的组织领导体系。制定下发了《关于加强和推进社区党建工作的意见》,明确了社区党建工作的指导思想、目标、原则和创建标准,提出了具体的时间要求,使社区党建工作有章可循,稳步推进。

2、把握重点,规范工作,强化服务功能

针对我市社区党建工作的现状,把党组织坚强有力、社区党员教育管理扎实到位、社区党建基础设施基本齐全、社区共驻共建机制运转有效、社区建设成效显著作为社区党建工作的基本标准。主要抓好以下几个方面:

一是抓住有利时机,优化社区党组织班子结构。各县市区在设置社区的同时,采取了各种措施,把政治素质好、工作能力强、群众威信高的党员干部调整充实到社区党组织领导班子中,提高社区党务工作者的素质。目前,全市54个社区党组织干部总数为341人,女同志共72人,占21%;平均年龄51.3岁;高中以上文化177人,52.3%;主要负责人平均年龄为49岁,高中以上文化占61.3%。全市6个试点社区的党支部书记平均年龄为47岁,组成人员平均年龄为49岁,女同志比例占30%,高中文化以上占73.2%。二是创造条件改善社区党组织的活动和办公条件。由于我市新建社区都是从旧的村(街、居)委会或国有单位转变而来,原有的活动场所和办公条件很不适应社区发展的需要,有些社区还没有办公地方。因此我们围绕社区建设的标准,在办公场地、活动场地(室),办公条件上进行逐步投入和规范。目前全市新建54个社区总共投入基础设施建设经费200多万元,逐步扩充或装修原有的办公场地。三是积极完善社区服务的整体功能。服务是社区的生命线,因此在社区党建一开始,我们就十分强调要从群众最关心的事情做起,集中力量逐步加大投入,改善社区环境、完善包括医疗卫生、文化体育、治安防范等社区功能,提高社区工作的影响力。去年以来,为了完善这些功能,全市也共投入了40多万元改善部分社区的医疗卫生、文化活动和治安、卫生等方面的设施。

3、加强领导,统筹兼顾,落实责任

在开展社区党建工作中,我们既注意加强宏观领导,又注重具体工作,统筹兼顾,扎实推进各项工作。一是加强领导,把社区党建工作纳入党建工作目标责任制进行考核,各县市区都成立社区党建工作的相应机构,由党委主要领导负总责,分管领导具体抓,组织部门具体落实。由于层层落实责任,为社区党建工作的推进打下了坚实的组织基矗二是探索共驻共建,合力共建的工作格局。在工作中,各级党组织注意充分调动、发挥社区共驻单位的作用,整合社会资源,形成工作合力,依靠外力促进共建。目前,各社区正在探索建设社区党建工作联席会、研究会,加强与驻社区单位党组织的联系,用主动服务来赢得社区单位的理解和支持,从社区共同利益和共同需求出发,吸引社区各方面力量投入社区建设。三是结合实际,形成工作特色。我们在坚持标准的前提下,各级党组织还充分考虑各社区的居住环境、居民构成、工作基础等方面的实际情况,引导各种社区在党建工作上努力形成自己的特色。比如乡镇型的社区外部环境比较差,工作基础比较薄弱,我们要求他们在抓社区党建过程中要贴近工作实际,做好农村居民的进社区意识,提高社区的党建管理水平。对纯城市居民比较多的地方,比如石羊塘社区、桂平市城中社区、平南石子路社区、贵糖社区等社区则是以增强居~系沟通为重点,积极探索开展社区党建进街区、进楼幢活动,促进城市社区工作向纵深发展。四是搞好宣传,形成良好的~氛围。我们主要是在电视广播、报纸等新闻媒体,加大对社区党建工作的宣传,扩大社区党建工作的影响,形成人人关心、支持社区党建工作的氛围。

二、当前我市社区党建工作存在的薄弱环节

去年以来,尽管我市社区党建工作取得了一定的成绩和经验,但总体上说成效仅是初步的,一些经验和做法也还是在实践和探索中,社区党建发展还很不平衡,尤其是与农村党建、企业党建工作相比,社区党建工作仍是当前薄弱的环节,特别是社区建设中还存在着很多突出问题,面临着诸多的矛盾,亟须加以研究解决。

1、后发展的状况和传统的意识制约着社区的发展。由于我市是一个后发展城市,社区基本上属于村居混合型社区,制约因素很多:一是新成立的社区居民受传统的自给自足的自然经济的影响,意识上还在一定程度上具有主观的独立性。二是由于社区行政区域的重新确定和划分,同一社区居民中相互之间、单位之间的认同感、归属感还比较差。三是社区建设还没有形成合力,尚未形成广泛的社会参与、合力共建的局面,特别是广大居民群众参与社区建设的积极性还不高,驻社区的单位还缺乏驻于社区、关心社区、建设社区的意识,还没有参与到社区建设中来。四是对社区的认识,以及工作经验和应对新问题的能力不足也影响了社区党建工作的深入开展。

2、社区管理体制还没有完全理顺。一是随着城镇化进程的加快,改变成社区的基层组织在一定程度上还沿袭着农村的管理体制,影响了社区党建工作在管理上、制度上的创新。二是社区责权不统一,职能不到位,一些社区组织,原来是按照行政村组织来管理的,划分为社区后,没有按照原来的行政管理区域来进行覆盖,因此你中有我,我中有你,区域交叉重叠,管理职责还不够清晰。三是存在多头管理现象,一些本应由社区管理的事务,还没有下放到社区。有些社区工作社区抓、县市区抓、市直有关部门抓,业务重叠,工作还落不到实处,既存在同时管理的问题,又存在管理不到位的问题。四是社区服务不规范,缺乏力度。由于新建社区内服务网点还没有形成整体规划,服务体系还不完善,不统一,服务功能尚未健全。五是村改居工作还碰到很多实际问题,比如从行政村委会转变成社区的过程中,村级集体经济从流向村级组织到流向社区组织中碰到很多利益上的分配问题,造成工作难协调。

3、社区党组织作用没有得到充分发挥。一是社区党组织的职能还不能适应城市社区建设和管理工作的需要。目前社区党组织还只是对有隶属关系的单位行使管理职能,还没有能力把改善社区环境、保障社区安全、开展社区救助、倡导社区文化、搞好社区教育等纳入社区党建和社区建设的工作范围,没有形成大社区、大服务的工作格局。二是社区党组织工作还不适应社区建设的需要,与驻辖区单位党组织的横向联系少,主动争取他们的支持和配合不够;党建工作的对象仅限于抓村(街、居)改设社区前的部分党员的教育管理,没有向发挥社区所有党员的作用方面拓展,使得党组织在调控能力上还比较弱,一些共建活动开展不起来。

4、抓基层党建的力量较弱,党组织管理水平还比较低。一是由于社区党组织成立时间短,基层党建队伍和机构还不能适应新形势的需要,特别是对社区党建方面的知识、能力和经验还欠缺。二是社区党组织缺乏必要的经费和活动场所,客观上造成了开展党建活动难的局面。三是基层党组织配套建设工作力度不够。部分居民区还没有建立起团支部、妇代会等群团组织,社会治安、精神文明及一些社区服务工作开展不起来。

5、社区党建存在空白点和薄弱点。一是党员比例低,党的基层工作受到影响。二是党的组织管理不健全,空白点多,相当多的社区非公有制经济组织还没有建立党组织,党组织的覆盖面低,党组织活动开展不正常。三是薄弱环节多。社区党的建设目前还是属于条块分割状态,社区党组织只管理原村委会、居委会或街道上的纯居民户中的党员,在职党员和机关企事业单位的退离休党员仍由所属单位党组织管理。部分退离休党员对原工作单位存在着严重的依赖性,不愿将组织关系转移到居住社区党支部,社区党支部不便管理。四是流动党员管理难度大。有的外来流动党员成为口袋党员,既不参加原党组织的生活,又不接受社区基层党组织的教育管理。

三、对策和建议

基础不牢,地动山遥加强社区党的基层组织建设,是巩固我们党的执政基础的重要措施。目前,要加强我市社区党建工作,必须要针对我市村居混合型社区的现状和特点,坚持以三个代表重要思想为主导,继续按照试点先行,循序渐进,分类指导,稳步推进,逐步融合的工作方法,实事求是、开拓创新、与时俱进地采取相应的办法和措施。

1、要提高对社区党建工作重要性的认识,为我市社区党建工作的开展打下思想基础

思想是行动的先导。要搞好社区党建工作,必须转变观念,统一认识。一是强化两个意识,即强化属地管理意识,淡化隶属管理意识;强化责任领导意识,淡化权力领导意识。强化这两个意识的过程中,实质上是两种思想观念的转化过程,而最根本的是要强化城市和社区意识,淡化农村和乡镇意识,这是做好当前我市城市社区建设和社区党建工作应该首要解决好的思想解放问题和观念转变问题。二是要在思想上形成共识,这是加强我市社区党建工作的基矗从城市发展的轨迹看,我市村居混合型社区处于过渡性的边缘地带,是各种思想文化和各种矛盾的聚集地,群众思想比较活跃,需要帮助群众解决的问题很多,既有思想上的问题,也有大量的实际问题和困难,尤其是当前行政村管理体制改革的逐步展开,使得村民群众原先的利益格局被打破,引起利益的重新调整。在调整的过程中,会出现许多新的情况和变化。要解决好这些问题区后,相当部分居民变成了城中村的农民,要迫切提高城中村农民对社区工作重要性的认识,增强他们对社区的认同感和归属感。为此要对城中村农民讲清建立社区的意义和作用,并通过广泛宣传,在社会上营造人人关心和支持社区建设的氛围。

2、加强领导,落实责任,形成社区党建工作新机制

加强社区党建工作是在新形势下加强党的建设的新实践,涉及到组织体制和工作机制的创新,是一项系统工程,必须加强领导,明确职责,上下联动,齐抓共管,形成合力,整体推进,形成社区党建齐抓共管的局面。一是构建社区党建协调网络体系,确保领导到位、责任到位。县(市、区)、乡镇要建立相应的组织机构,主要从四个层面来构建:第一个层面是在县(市、区)一级建立全县(市、区)社区党建工作指导委员会,第二个层面是在乡镇一级建立社区党建工作联席会议,第三个层面是社区一级建立社区党建工作协调小组。三级组织都要明确领导、落实责任、落实任务,保证社区党建工作扎实有效开展。其中社区党建工作协调小组必须由社区党组织牵头,各社区内有关党组织负责人和在职党员代表参加,明确党支部(总支)书记为组长。协调小组的主要责任是:协调共驻单位党组织开展社区党建活动,组织开展地区性、社会性、群众性、公益性的社区服务活动。第四个层面是在居民区上建立党建工作责任区,党员服务区,委派党建联络员或政治指导员,落实党建工作责任制,从而建立起纵横结合、条块联动、各方参与的工作网络,使社区党建工作横向到边、纵向到底。二是理顺关系。克服过去单一条条管理的弊端,实行双重领导、双重管理、双重组织生活新体制。通过双向联系、双向服务、双向评议、双向把握等措施,鼓励在职党员积极参与社区建设,提高对党员管理和教育水平。

3、加强社区的组织建设,为社区党建工作提供组织保证

要加强社区党建工作必须要建立一套以党组织为核心的新型社区的组织体系。一是加强班子建设。当前,要抓住机构改革的有利时机,把政治素质好、年纪轻、事业心强、熟悉社区管理,善于做群众工作的党员干部及时选拔到社区党组织中来,选好配强社区党组织班子。社区其它组织中非选举产生的工作者可采用公开选拔、竟争上岗的办法,面向社会选聘,尤其要注意从大中专毕业生中选聘优秀人才,改善干部结构,增强班子的战斗力。二是党员队伍建设。党员队伍的建设直接关系到党员先锋模范作用的发挥。因此,社区党建是新形势下对社区党员进行有效教育、监督和管理的必然要求和选择。社区内全体党员,无论职务高低,都要服从社区党组织的管理,积极参加到社区建设和群众性文体活动之中。要在处理邻里关系,做好社区安全、卫生、计划生育工作及创建文明社区中发挥模范带头作用。三是制度建设。建立社区党建联席会、社区成员代表会议、社区党建工作等制度,用制度规范社区党建工作,使社区党建制度化、规范化。四是阵地建设。争取驻社区各单位的支持,充分利用驻社区各单位的资源优势,实行资源共享。如驻社区单位业余党校、党员活动室以及其他文化娱乐设施,并在共建联建中对社区其他党员和居民开放,提供服务,为党员开展活动提供有利条件。

4、结合贵港实际,创新工作思路,构建社区党建工作新格局

我市社区党建工作刚起步,必须根据我市实际,形成新思路,走有贵港特色的发展路子。一是要摸清底子。做到四个清楚,即:社区内各类党组织设置总体情况清楚;党员人数基本清楚;党员结构基本清楚;党员分布情况清楚。二是要在科学规划、合理设置的基础上,调整城市街道党组织的设置形式,赋予职责,增加职能,扩大工作范围。要在建立县市区委乡镇党委社区党支部这种条块结合、行政隶属和责任属地结合的责任、领导、管理的体制和模式的同时,突出乡镇党委对社区党组织和社区党员责任、领导的地位。有条件的地方,可成立城市街道工作委员会,对社区进行集中统一管理和指导工作。同时可以探索社区党支部改建社区党委或社区党总支的设置形式,通过工作思路创新、工作方式方法创新,创建出新时期社区建设和城市党建工作的新格局,促进城市基层党组织建设更好地适应多种经济成分、利益主体、社会组织和社会生活方式日趋多样化的要求。三是做好三个结合。即是社区党建与发展区域经济、搞好社区服务相结合;社区党建与创建文明社区、社会主义精神文明建设相结合;社区党建工作与搞好社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安相结合,突出城市社区党组织在发展经济、管理城市、稳定社会、服务群众中的职能和作用,不断适应和解决社区广大人民群众的切身利益和愿望,从而实现社区经济和社会的相互协调和可持续发展。四是结对共建。要以居民群众和社区单位的共同利益、共同需要、共同目标为出发点,组织社区单位党组织与社区党支部结对共建。要积极发挥好各级党委组织部门和乡镇党委在社区党建工作中的组织、协调和领导的作用,激发社区单位党组织和全体党员参与社区建设和社区党建的积极性、主动性。县市区和乡镇党委要以地区性、社会性、群众性、公益性的工作为抓手,以活动作为发动广大党员和社区单位党组织参与社区建设和社区党建的切入点及作用点,切实发挥在社区党建工作中的组织、指导和协调作用,调动方方面面的力量,落实各项措施,按照三个代表要求,把社区党建工作抓好、抓实、抓出成效。

5、完善社区服务功能,积极做好为群众服务工作。

以人为本,服务社会是社区党建工作的落脚点。在新形势下,社区党组织充分发挥宣传群众、组织群众、联系群众的优势,强化社区组织的服务性,做好服务群众的实际工作,这是社区党建工作的生命所在。因此,要在完善、扩展服务项目和网点以及在保持清洁卫生、美化环境、搞好计划生育、治安管理,促进邻里团结、家庭和睦、医疗健康、文体活动等方面做好服务工作的基础上,适应新形势的要求,与时俱进,大胆创新,在完善社区服务功能方面实现新的转变。一是服务对象要由面向老人、儿童、残疾人、优抚对象及一般民政对象,,保障城市的建设和发展和城镇化的稳步推进,就迫切需要做好思想工作,达成统一的认识。三是增强城中村农民对社区的认同感和归属感。村(居、街)改社转向面向全体社区成员,包括居民群众和社区单位和行政单位等。如成立就业服务中心等。二是服务内容由一般的物质性服务转到物质性服务和精神性并举,坚持三个文明共抓共建,开展多种形式的精神文明建设活动。三是服务主体由街道单一的服务主体转到利用社区资源作为社区服务的共同资源,使机关、企事业单位、群团组织也成为社区服务主体。四是服务方式由封闭型转到开放型,尽可能将居民群众和社区单位需要的服务项目引进社区,进一步完善服务网络,努力满足社区各个层次的需要。五是服务性质要由比较单一的无偿社会福利性服务转到根据不同对象实行无偿服务与有偿服务相结合。六是服务手段由比较简单的人力操作转到运用电脑等现代化手段过渡,提高服务水平和质量。

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